2015年人大工作报告
松滋市人民检察院
2016年元月
2015年，在松滋市委和荆州市人民检察院正确领导下，在市人大及其常委会有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持和民主监督下，我院深入贯彻全省和荆州市政法工作和检察长会议精神，认真执行市五届人大四次会议决议，切实履行宪法和法律赋予的职责，坚持落实检察改革这一中心任务，自觉融入法治中国建设和反腐败建设的总体部署，突出以执法办案、法律监督为重心，以队伍建设、从严治检为根本，以优化法治环境、加强群众工作为着力点，忠实履行各项检察职能，在助推松滋经济社会发展中加快检察事业健康发展，各项工作取得新进展。
一、严格依法履职，服务发展稳定大局取得新成效
坚持把充分履职作为服务大局的根本要求，积极发挥打击、监督、预防、保护等职能作用，保障和促进松滋经济社会建设。
（一）履行刑事检察职能，维护社会和谐稳定。共依法批准逮捕刑事犯罪嫌疑人210人，提起公诉303人。以人民群众平安需求为导向，突出打击涉枪涉爆、涉黑涉毒等严重危害公共安全和社会秩序的犯罪，起诉袁家进等9人组织、领导黑社会性质犯罪、寻衅滋事、敲诈勒索、开设赌场案、终审分别判处3至15年有期徒刑。起诉谭宜洲等恶势力犯罪团伙5件15人，起诉故意杀人、绑架等严重暴力犯罪8人，成功公诉了松滋市太平洋液化气有限公司孙某等4人生产销售假冒伪劣产品案。起诉“两抢一盗”等多发性侵财犯罪61 人，起诉制毒贩毒等毒品犯罪17人，维护社会治安大局稳定，保护人民生命财产安全。强化未成年人刑事检察工作，办理未成年人犯罪2件，办理性侵儿童案件3件5人，依法保护未成年人合法权益。对犯罪情节轻微的人员依法从宽处理，审查决定不批捕2人、不起诉3人。
（二）查办、预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。共立案侦查职务犯罪35 人，其中贪污贿赂犯罪27人，渎职侵权犯罪8 人。突出办案重点，查处贪污、受贿、挪用公款10万元以上大案5人、科级干部职务犯罪要案4人、重大渎职侵权案件2 件。查处发生群众身边的基层组织人员职务犯罪13人、工程建设领域的职务犯罪12人、行政执法和司法人员职务犯罪1人。加大惩治行贿犯罪力度，对10名行贿人依法追究刑事责任。查处了涴市镇党委副书记、政协联络员（正科级）成在浩等2人在新建通村公路过程中贪污、受贿案、纸厂河镇卫生院副院长黄某玩忽职守案、市中医院4 件7人收受医药代表贿赂窝案等，全力营造廉洁高效的政务环境。
开展以增强公务人员法律底线意识和程序意识为主题的专项预防工作，开展预防宣讲10 次，提出预防检察建议20 件，促进相关单位完善管理制度，参加全省检察系统检察建议书评选获得优秀奖。自主拍摄预防职务犯罪微电影《守望》获评省优。向社会提供行贿犯罪档案查询620 次。结合社会反映的建筑行业热点，向市政府提交《加强松滋市公共资源交易监督管理预防招投标领域职务犯罪的专项报告》，引起市四大家相关领导的高度重视和亲自批示，责成市政府召集相关部门专门讨论研究。提交市人大常委会讨论出台了关于招投标领域的新的规范性文件。
（三）强化诉讼法律监督，实现司法公平正义。全面加强对立案、侦查、审判、执行等各诉讼环节的法律监督，强化人权保障，严防冤假错案，维护司法公正和宪法法律权威。
加强刑事诉讼监督。监督侦查机关立案7件；建立行政执法与刑事司法衔接信息平台，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件8件；对侦查活动中的违法情形提出纠正意见15件。2014年向市院提请刑事抗诉的陆某故意伤害、陈某盗窃、徐某聚众斗殴等三案2015年均获荆州法院改判。
加强刑罚执行监督。监督市看守所收押375人，开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，监督纠正刑罚变更执行不当1件，监督2名罪犯收监执行；对监管活动中的违法情形提出纠正意见3件，对不需要继续羁押的3人依法建议释放或变更强制措施。配合有关部门加强对社区服刑人员的帮教管理，监督纠正脱管漏管等问题8件。
加强民事和行政诉讼监督。办理民事诉讼监督案件3件，均审判程序监督案件，提出检察建议3件；办理行政诉讼监督案件11件，其中，审判程序监督案件3件，提出检察建议3件；行政非诉执行案件5件，提出检察建议5件；督促行政机关依法履职案件3件，提出检察建议3件。
二、延伸检察职能，司法公信力实现新提升
把提高检察公信力作为战略任务来抓，持续改进作风，规范办案行为，延伸检察职能，贴近基层群众，服务企业发展，真心扶贫帮困，出实招，办实事，努力实现“让人民群众在第一时间第一地点感受到司法的公平正义。”
（一）做实乡镇、社区检察服务站，实现检力下沉。2014年10月，荆州市院安排部署乡镇社区检察服务站建设 以来，我院高度重视，迅速行动，在规定时间内高起点，高标准完成了建站任务，在16个乡镇按照一镇一站的模式建立了16个乡镇检察服务站，在新江口镇13个社区按照1拖X的模式建立 了3个社区检察服务站。把控申、反贪、预防、诉讼监督、刑罚执行监督等五项业务职能向基层延伸，建站以来，共发放检务公开宣传册1300份 ，制作宣传栏20个，开展预防职务犯罪宣讲活动6次，接待群众法律咨询300人次，收集自侦案件线索6件，成案2件；办理司法救助案件1件，收集立案监督线索并成功办理立案监督案件1件，纳入监督管理社区矫正对象127名。为人民群众化解各类矛盾纠纷50多起；实现了“站点全覆盖，职能全延伸，服务全天侯”的工作目标，把检察服务送到老百姓的家门口。我们以乡镇检察服务站为依托，紧密结合“万名干部进万村惠万民”和精准扶贫活动，组织35名干警到街河市镇高阳村、新星村、平板桥村、东升村、茶市村进行入户走访调查，为老党员、老干部及困难村民送去慰问金3万元，优选驻村专干，派送第一书记，先后投入帮扶资金20万元，帮助争取了乡村公路修建、血吸虫病防治、“小农水”沟渠整修、危桥改造等项目资金155万元。荆州检察机关乡镇、社区检察服务站现场会在我院召开，我院工作受到省、市院领导充分肯定，《检察日报》推广了我院经验。
（二）维护市场秩序，打响“经济保卫战”。贯彻荆州市检察长座谈会议精神，依法打击经济犯罪，营造诚信有序的市场环境。侦查监督部门通过提前派员介入,积极引导侦查,依法对涉嫌非法集资近亿元的裴某批准逮捕。活动以来，共批准逮捕非法经营、集资诈骗、非法吸收公众存款等经济犯罪21件30人。
（三）优化工作措施，全力服务企业发展。层层组织学习领会省委政法委的关于优化法治环境促进经济发展的“十六条意见”，使全体干警统一思想，高度重视涉企案件，自觉抵制涉企执法不规范、不文明、不廉洁的行为。安排驻企专干服务晶诚达玻璃等项目建设。专门出台了《服务经济平稳发展的十条承诺》，立足检察职能，维护投资环境，化解企业纠纷，保障合法权益。办理涉企案件做到“八个严禁”、“五个慎重”，在外网上公开承诺，并明确由纪检监察部门负责跟踪监督，对业务办案实行全面检务督察，进一步规范和约束涉企办案行为。
（四）强化自身监督，着力规范执法行为。始终坚持“执法办案是中心、规范执法是核心”，构建以“信息化、责任化、制度化”为主要内容的倒逼机制，做到“规范执法零瑕疵、不规范执法零容忍”。严格执行办理职务犯罪案件同步录音录像等制度，技术部门办理全程同步录音录像28件28人，制作光盘92 张。对自侦案件提供法医技术协助18件。严格执行检警分离、审押分离，法警共出警88次176人。全面运行统一业务应用系统，实行办案网上流转、网上审批，强化对办案各环节的动态监控。系统录入公安机关移送提请逮捕案件144件，移送起诉案件205件、录入民事、行政监督案件113件；接待律师及诉讼代理人26件；对案件进行流程监控及口头预警51件次，发案件流程监控通知书1份；在检察信息公开网公开案件程序性信息380条，重要案件信息10条，法律文书32份。开展规范司法专项整治活动，对2013年以来办理的反贪、反渎、侦监、公诉、民行等1126件进行质量评查，对查找出的文书不齐全、记载不全面、程序不到位等问题进行整改，进一步完善了案件安全预警机制、案件统一协作管理机制，规范了办案审批和运行程序。
（五）自觉接受人大、政协监督。针对去年市“两会”期间人大代表、政协委员审议和讨论意见，制定23项措施狠抓整改落实，并书面向人大常委会进行了回复。积极配合人大、政协开展司法改革、法律监督工作等专题调研，主动邀请人大代表、政协委员视察、评议检察工作、参加旁听庭审和拟不起诉案件公开听证会。全年安排走访和征求代表委员意见500人次，开通代表委员网上联络平台，编发手机《检察简讯》12期，赠阅《检察日报》和《方圆》杂志，切实加强与代表委员的经常性联系。市人大常委会第25次会议听取我院关于法律监督工作情况的报告，32位委员全部投了满意票。
三、深化改革创新，检察工作法治化水平实现新提高
贯彻全面深化司法体制改革要求，狠抓检察改革和工作机制创新，着力破解制约检察权公正行使的深层次问题，驱动检察事业持续科学发展。
（一）全力抓好司法体制改革试点工作。我院作为第二批试点院，按要求稳步推进检察人员分类管理、检察官办案责任制、健全检察人员职业保障、省以下检察院人财物统一管理等4项改革任务。2014年底，我院已实现人财物收归省检察院统一管理。2015年已平稳有序地完成首次确定计入员额检察官考试、考核、审查工作，首次确定计入员额检察官员额36人，其中，班子成员和专职委员9人，普通检察官27人。目前已完成检察辅助人员和司法行政人员分类定岗工作动员。
（二）认真落实上级部署的其他改革任务。深化涉法涉诉信访改革，对符合条件的及时导入司法程序，及时纠正错误及瑕疵案件，对不服正确裁判和决定的加强释法说理、情绪疏导，依法妥善处理涉法涉诉信访56件，实现涉检案件“零上访”，为生活确有困难的1名刑事被害人申请司法救助金3万元。深化检务公开改革，开通案件信息公开专网，及时发布案件信息60条。完善检察门户网站功能，开通官方微博和官方微信，通过新媒体发布信息1500余条、提供法律咨询5次，组织各界代表60人参加两次“公众开放日”活动，接受群众和媒体监督。深化人民监督员制度改革，推进由司法行政机关选任、管理人民监督员改革试点，我院做法被《正义网》等媒体报道，受到了省、荆州市院的肯定。邀请3名人民监督员参加了政法委组织的案件质量评查，邀请2名人民监督员现场监督办案搜查活动。人民监督员申昌兰被评为荆州市“巾帼维权岗”先进个人。
四、打造过硬队伍，基层基础建设再上新台阶
贯彻“五个过硬”要求，全面加强检察队伍建设和基层基础工作，筑牢检察事业发展根基。
（一）加强思想政治和自身反腐倡廉建设。从严从实做好党的群众路线教育实践活动整改落实工作，扎实推进检察机关“守讲树”活动，开展“三严三实”专题教育，通过党组会、院务会、支部学习活动、科室例会等多种形式，利用简报信息、内外网站等宣传平台，全面系统地抓好思想政治学习，以“检察官课堂、专题辅导、网上交流”等形式，分步骤、分专题组织好十八届历次全会精神和习总书记重要讲话和各级政法工作、检察长会议精神的学习，使全体干警的思想统一到上级部署上来。切实加强党风廉政建设。实行检务督察目标量化、强化内部监督管理。坚持做到每月两期《检务督察通报》、每期通报不少于两次督察活动、每次督察不少于发现两个以上问题。进一步加强对检令畅通、上班到岗、工作纪律、车辆管理等情况的严格督察，全年发《检务督察通报》24期，并限期整改落实。按照市纪委的统一部署，我们围绕机关内部食堂违规公款消费、违规发放津贴补贴或福利、财务票据、党员干部“带彩”娱乐、领导干部包干纪费等五项问题进行了专项整治，有效确保规范管理，廉洁高效。
（二）加强队伍专业化职业化建设。加大教育培训力度。建立10人规模的办案能手库、明确了教学检察官4名。完成省、市院29批调训任务，按照“分类培训、分级实施”和“量化任务、逐年推进”的要求，组织落实反贪、反渎、侦监、公诉、预防、法警、民行业务及电子证据应用、检察新闻宣传及检务公开专项培训，参训人员122人次。推动年青干警成长工程。组织10名年青干警开展了司法实务学习、检察业务实训推演、基层岗位社会实践等活动。开设道德讲堂，深化文明创建。加强社会主义核心价值观和职业道德教育，实施文化育检，引导检察人员坚守职业良知和法律底线。加强检察调研。在省市级刊物发表调研文章10篇次。完成了省院课题1个。
（三）加强新型检察院建设。认真贯彻高检院基层院建设五年规划，推行基层检察院综合配套改革，通过省院招录人员2名，基层经费保障水平稳步提升，加强科技强检工作，确保了检察业务应用系统的正常运行，完成了检察内网的分级保护工程、新看守所检察特讯室、人民监督员评议厅建设，购置了高科技信息侦查设备。控申科第五次蝉联全国文明接待室的光荣称号。我院被评为荆州市“三万”活动先进单位、荆州市先进基层检察院、荆州市文明单位、综合治理先进单位、党建工作先进单位，档案管理工作第四次通过复评，连续12年保持了“省特级”荣誉。去年11月，我院被荆州市院推荐表彰为全省先进基层检察院，并同时推荐上报国家先进基层检察院。
一年来松滋检察工作的成绩，是在松滋市委领导、人大、政协监督和政府及社会各界的关心支持下取得的。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！
我们也清醒认识到，我院检察工作中还存在一些困难和问题：检察职能作用的发挥还不能完全适应经济发展新常态、法治建设新形势和人民群众新要求；司法改革还面临不少难题，工作机制还有待健全完善；队伍正规化、专业化、职业化建设任务艰巨，检察工作法治化水平和公信力有待进一步提升；我院检察官队伍青黄不接、年龄断层等问题尚未得到有效解决。对此，我们将主动把检察工作置于人大、政协、社会各界和人民群众的监督下，以改革为契机，通过自身努力和争取各方支持，认真加以解决。
党的十八届五中全会明确了我国“十三五”时期发展的指导思想和目标任务，松滋经济社会发展迎来重大战略机遇期和难得黄金期。面对新机遇新挑战，松滋检察院将以争创全国模范院为总体目标，坚持政治立检、人才兴检、文化育检、科技强检，以“强化责任、追求卓越”为基本的建设理念，积极倡导“一丝不苟、精益求精、一以贯之”的“匠人”精神，着力提升法律监督、自身监督、基层基础建设、群众工作、司法改革五项工作的水平和效果，全力打造精品检察院，为松滋的经济社会发展提供强有力的司法保障。
