松滋市人民检察院工作报告
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第一次会议上
市人民检察院检察长 王中华
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并恳请市政协各位委员、各位列席人员提出意见。
过去五年检察工作回顾
五年来，我院在上级检察机关和松滋市委的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协和社会各界的大力支持下，按照“文化引领，打造和谐检察；监督有力，争创全国先进”的工作思路，全面履行检察职能，检察业务和队伍建设得到了全面、健康、协调发展，为我市经济社会科学发展提供了有力的司法保障。
一、严格依法履职，服务经济发展大局取得新成效
始终坚持把维护社会和谐稳定、保障经济健康发展作为第一要务，多措并举，全力维护稳定、促进和谐、服务发展。
（一）充分发挥职能作用，扎实保障松滋经济建设
认真落实市委的决策部署，主动适应发展的新形势新要求，更新执法理念，找准切入点和结合点，不断调整、落实各项举措，增强了服务大局的实效。
打响“经济保卫战”。审慎处理服务经济发展中的新情况新问题，积极参与整顿和规范市场经济秩序专项行动，从严打击损害人民群众利益的违法犯罪。快捕快诉制假售假、假冒商标、集资诈骗、非法吸收公众存款等经济犯罪，共逮捕57人，提起公诉106人。其中，我院起诉的徐某涉嫌非法集资3000万元、郭某组织领导传销活动等案件，得到人民群众的称道。
切实服务非公经济发展。扎实开展服务非公经济专项行动，转变司法理念，强化责任作为。建立护幼容错措施，做到查案与规范司法行为、维护企业正常经营、保障企业权益、挽回和减少企业损失四个并重，坚持慎用强制措施，实行对公有制经济和非公有制经济的平等保护，降低惩治犯罪对企业正常经营的影响。成立了服务非公经济领导小组，建立院班子成员与非公企业“点对点”服务机制，始终把企业的冷暖挂在心上，把企业的困难当成自己的责任，会同工商联召开企业家专题座谈会80多次，问难问需问计。专项行动以来，举办2次专场“公众开放日”、开展为期6天的预防宣传和法治诊疗等活动，共走访企业75家，帮助企业挽回经济损失200余万元。我院为海兴卫生用品集团有限公司追回被骗款项等多个服务非公典型案例被湖北省院推广。今年8月，我院在荆州市检察长座谈会上介绍了做法，《检察日报》刊载了《松滋检察院为非公企业“把脉问诊”》的经验。
（二）严厉打击刑事犯罪，维护社会和谐稳定
我院始终把维护和谐稳定作为重大政治任务，致力于保障社会安定有序和人民群众安居乐业。
严厉惩治严重刑事犯罪。建立对严重刑事犯罪的常态化打击整治机制，坚决依法打击严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多发性侵财犯罪。五年来，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人893人，起诉1327人。成功起诉袁某某等9人组织领导黑社会性质犯罪、谭某某等50多件恶势力团伙犯罪等案件，提升社会 “一感两度两率”。
认真贯彻宽严相济刑事政策。保持对严重刑事犯罪高压态势的同时，对主观恶性较小、犯罪情节轻微的未成年人、初犯、偶犯和过失犯，以及因家庭或邻里纠纷引发的、当事人达成和解的轻微刑事案件，慎用逮捕和起诉，尽力化解社会矛盾。五年来，决定不批准逮捕51人，决定不起诉39人。坚持定期进校园、进社区向未成年人进行法制宣讲，对未成年人犯罪案件实行分案起诉和犯罪记录封存，帮助他们改过自新、回归社会。
创新检察环节社会治安综合治理措施。积极参与平安松滋创建活动，开展法制宣传教育、法律咨询帮扶。结合办案分析社会治安形势，提出消除隐患、强化管理、预防犯罪的检察建议。会同培训机构，开展矫正对象劳动技能培训。今年针对玉岭社区部分矫正对象就业无门的情况，依托检察服务站联系劳动、司法等部门，建成“安置帮扶培训基地”。组织36名矫正对象参加社区就业招聘会，帮助12人找到了合适的岗位。
（三）依法查办和预防职务犯罪，促进廉洁松滋建设
坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，充分发挥检察机关在惩治和预防腐败体系建设中的职能作用，促进干部清正、政府清廉、政治清明。
加大职务犯罪查办力度。贯彻全面从严治党要求和反腐败总体部署，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，五年共查办职务犯罪案件113件153人，其中查办科级以上干部20人。严查大案要案，深挖窝案串案，先后查处了侵吞和套取民政资金的贪污案、新建通村公路中的贪污受贿案、医疗器械和药品采购贿赂窝案串案。成功将潜逃10个月、贪污280万元的伍某抓获归案，松滋市人民法院依法判处其有期徒刑十二年。查大贪不手软，对小贪不放过，尤其对涉及民生领域的贪腐案件，做到有案必查，有腐必究。先后查处了某酒业公司生产、销售有害食品案件背后的渎职犯罪案件；查办了截留、贪污、挪用救灾、扶贫专项资金等侵害弱势群体利益的贪腐案件；办理了财政、国土、林业、建设、房管等系统的贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守等职务犯罪案件；查办了侵吞惠农资金的职务犯罪，彰显了正义，震慑了犯罪，实现了法律效果和社会效果的有机统一。
深化犯罪预防工作。坚持向发案单位和行业主管部门提出检察建议，监督建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。开展以增强公务人员“法律底线意识和程序意识”为主题的预防宣讲10多次，举办法制宣传讲座10多场，提出预防检察建议100余件，预防职务犯罪专题报告、自编自导自演的预防职务犯罪微电影《守望》获评省优。
（四）全面强化诉讼活动监督，促进执法严格公正
加强立案活动监督。建立与侦查机关互通刑事案件情况等机制，加强对立案案件的监督，防止立而不侦、侦而不结、立案后违法撤案等问题发生。对应当立案而不立案和不应当立案而立案的刑事案件，要求有关部门说明理由96件，并全程进行了跟踪督办。
加强侦查活动监督。建立法律监督调查机制，强化对刑讯逼供、暴力取证和随意变更强制措施等违法行为的监督。提前介入侦查机关大要案件侦查活动40件次，发出《提供法庭审判所需证据材料意见书》25份，对侦查活动中的违法情形提出纠正意见62件次，追捕漏犯38人，追诉漏罪漏犯16件24人。
加强审判活动监督。对确有错误的刑事判决和裁定，依法提出抗诉9件13人，荆州市中级人民法院审理改判4件7人，开展法律监督调查20件，发检察建议书15件。对正确的判决和裁定，耐心做好当事人的服判息诉工作，五年共息诉53人次。注重民事行政诉讼监督，实现从裁判结果监督向审判程序、执行活动监督的转变，创新开展虚假诉讼、公益诉讼监督试点工作，发民事虚假诉讼再审检察建议5件、行政公益诉讼诉前检察建议5件。
加强刑罚执行和监管活动监督。开展监外罪犯脱管漏管专项活动，针对发现问题向相关单位发出纠正违法通知书24份；开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察，全面审查了三类罪犯共计14人的刑罚执行变更情况；开展财产刑执行专项检察，清查2013-2016年财产刑案件436件，对违法情形提出检察建议；开展羁押必要性审查，办理审查47件，变更强制措施46件。
拓展监督调查机制。与17家行政执法单位建立行政执法与刑事司法信息共享平台，依法监督移送涉嫌刑事犯罪案件9件。积极探索拟不起诉案件听证、人民监督员选任、刑事诉讼案件当事人和解、适用刑事审判简易程序和量刑建议等制度。
二、着力面向基层，服务群众工作实现新突破
（一）立足本地实际，举全院之力服务中心工作。不遗余力开展招商引资工作，倾力服务“工业强市”、“生态立市”，办案不忘推介松滋发展环境，促成多名企业主的投资和扶贫助教意向。自2012年以来，连年被荆州市委、市政府，松滋市委、市政府表彰为“三万”活动先进集体，今年又被市表彰为招商引资信息提供“红旗单位”。做实“三百工程”〔注1〕，做细“精准扶贫”工作，做好新农村建设，为东升、高阳、平板桥、新星、茶市等5个对口联系村送资金、办实事、解困难，共争取项目资金300余万元。实实在在的工作，受到市委和村民的赞誉。
（二）延伸法律监督职能，做实乡镇社区服务站。在全市16个乡镇、3个社区设立派驻检察服务站，探索侦查、控申、预防、诉讼监督、刑罚执行监督等五项职能向基层延伸，打通检察机关服务群众的“最后一公里”。建站两年来，发放宣传册2100份，制作宣传栏20个；开展预防犯罪宣传28次，接待法律咨询300余次；收集职务犯罪案件线索6件，成案2件；办理司法救助案件1件，收集立案监督线索并成功办理立案监督案件1件，纳入监督管理社区矫正对象127名，化解各类矛盾纠纷50多起。2015年，荆州市检察机关派驻乡镇、社区检察服务站现场观摩会在我院召开。今年8月，荆州市委专项督查指导组对我院的检察服务站工作给予了高度评价；9月，我们以检察服务站为依托，开展了服务非公经济预防宣讲和专题法治诊疗活动；《检察日报》、《凤凰网》先后进行了报道。
（三）创新群众工作方式，用心化解社会矛盾。畅通涉检信访绿色通道，健全和落实首办责任制、检察长接待、联合接访、下访巡访等制度，定期开展涉检信访分析、研判和排查，认真抓好不批捕、不起诉、不立案、不抗诉、拟撤案的风险评估。受理群众来信来访380人次，处理集体上访7件40人次，化解企业生产中的矛盾纠纷15起、村（居）矛盾纠纷17起，立案复查申诉1件，实现涉检案件零上访。自1997年以来，连续五届被最高人民检察院授予“全国文明接待室”光荣称号。
三、立足以人为本，队伍建设和基础建设再上新台阶
（一）坚持政治建检，锤炼队伍思想政治素质
深入开展“两学一做”学习教育，着力抓好检察队伍思想政治建设，恪守政治纪律政治规矩，强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。围绕荆州市院、松滋市委中心工作，组织开展司法公信力建设，锤炼一支信仰坚定、政治可靠的检察铁军，切实在推进依法治市、平安松滋建设、服务松滋发展中肩负起实践者、推动者的责任。我院的党风廉洁建设走在全省检察机关前列。2014年，纪检组长史晓钟作为廉洁奉公、默默奉献英模代表，在全省检察机关介绍了“践行‘三严三实’，争做焦裕禄式好干部”的先进事迹。我院渎职侵权犯罪侦查部原书记曹文数十年奋战在办案一线，今年4月，因积劳成疾倒在办案现场，昏迷了整整22天，被誉为“四讲四有”的好标杆，楚天法治网、《荆州日报》、松滋电视台进行了专题报道，“感动松滋，好人好梦”百姓宣讲团作了巡回宣讲。
（二）坚持人才兴检，推进队伍专业化职业化
建设学习型检察院，搭建好团队学习、外出交流、岗位练兵、写作实战、青年干警成长“五个平台”。安排干警“走出去”、专家、老师“请进来”相结合的培训模式，坚持每周五集中学习政治理论、法律法规，把握法律政策新动向。开展诉辩对抗赛、论文研讨、实训推演等活动，锤炼业务能力。建立“老带新”导师制，班子成员对口联系，引导青年干警快速成长。全院8人被省院纳入检察业务人才库，80%检察官达到会调查研究、会组织协调、会规范办案、会心理疏导“四会”要求。五年来，多名干警被抽调到高检院、省院，参与查办华润集团、武钢集团贪腐案等大型专案，干警的过硬作风、专业素养和纪律观念受到各级好评，展示了松滋检察院的强大战斗力。
（三）坚持文化育检，推进文明检察建设
大力弘扬检察职业精神，以“强化责任、追求卓越”为核心，推进检察文化建设。将检察文化建设与服务检察工作、造就检察人才、推进规范司法、探索检察改革紧密结合，扎实开展检察文化理论研究、检察文艺创作和群众性检察文化活动，传播检察好声音，传递检察正能量。组织“道德讲堂”、调研征文、廉政书画展、演讲比赛、青年学习小组、健身运动会、文明单位创建等丰富多彩的文化活动，建成健身室、机关食堂及检察文化展区，增强了检察文化软实力。
（四）坚持科技强检，推进保障现代化实用化
严格落实基础设施建设规划，检务保障水平位居全省前列。五年来，我们先后建设了专业技术用房，筹备兴建受理接待中心、案件管理大厅；建成与看守所联网的办案信息平台、人民监督员评议厅；完善以局域网、检察专网和监控网为依托的信息运用平台；完成与全市33家单位联网的侦查信息查询平台建设；建成了技术侦查、同步录音录像、多媒体示证、证据送检等系统，为办案提供科技支持。
四、全面深化改革，司法公信力实现新提高
（一）全力推进改革。扎实推进以司法责任制为核心的司法体制改革，将原有的20个内设机构改革为9个部（局）〔注2〕，实行人员分类管理，组建以36名入额检察官为中心的办案组织，落实院领导直接办案制度，今年我院班子成员共办案11件。目前，已经实现人员分类管理到位、司法责任制运行到位、机构及办案组织到位、司法行政管理措施到位，检务保障运行规范。
（二）完善工作机制。适应以审判为中心的诉讼制度改革，探索不同类型案件的证明标准，全面贯彻证据裁判规则，提升侦查、批捕、起诉能力水平，确保案件经得起法律和历史检验。加强信息共享平台的建设，并纳入松滋市委政府法治建设考核。以统一业务应用系统为基础，完善案件信息录入、办案文书制作、实时检察统计、案件质量评查等信息化管理，深入推进电子卷宗制作与应用。
（三）严格规范司法。升级改造办案工作区，建设标准化看守所特审室，全面运行全国统一业务应用系统，强化对办案各环节的动态监控，以信息化促进规范化，切实保障涉案当事人的合法权益。纪检监察加强对办案规范的跟踪监督，实现办案安全零事故。组织规范司法专项整治和“以案为戒、正风肃纪”专项检查等活动，开展“大评查、大反思、大整改”，对2013以年来办理的1526件案件进行质量评查，整改文书不齐全、记载不全面、程序不到位等问题，完善常态评查管理机制，筑牢规范司法基础，强化规范意识。
（四）深化检务公开。建立公开审查、公开听证、公开答复制度。开通案件信息公开专网，及时发布案件信息。升级院门户网站，开通官方微博微信。今年4月、7月、12月共3次组织各界代表参加检察“公众开放日”，接受群众和媒体监督。主动配合市人大、市政协专题调研职务犯罪预防、法律监督等工作。邀请人大代表、政协委员视察和评议检察工作、开通代表委员网上联络平台，保持常态性联系。市人大常委会第25次会议听取我院法律监督工作情况报告，参会的人大常委会组成人员全部投了满意票。
五年来，我院先后荣获“全国文明接待室”、“全省先进基层检察院”、“全省检察机关示范办案工作区”、“荆州市先进基层检察院”、“荆州市文明单位”、“松滋市人民满意单位”等荣誉，连年被松滋市委、市政府表彰为“综合治理先进单位”、“新农村建设先进单位”等，为松滋经济社会发展作出了积极贡献。
荣誉和成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大及其常委会的有力监督，得益于市政府、市政协和社会各界的大力支持，在此，我代表市人民检察院表示最衷心的感谢！
同时，我们清醒地认识到，检察工作还存在着一些不足和困难：一是履行法律监督职能与服务发展、化解矛盾、保障民生、促进社会管理的要求相比有待进一步提高，司法理念转变不彻底，办案与服务关系的把握不到位，机械办案、就案办案还没有彻底根除。二是检察队伍整体素质与人民群众的新要求新期待相比有待进一步提高，极个别干警党员意识、规矩意识、纪律意识淡薄，一名退休干警因违纪被处理。三是检务保障能力与检察工作的发展要求相比有待进一步提高。针对这些问题，我们将通过自身努力和积极争取各方支持，认真加以解决。
2017年工作安排
各位代表，十三五时期是松滋推进绿色崛起、加快确立领率地位、率先实现小康之梦的关键时期，也是检察工作上台阶、创辉煌的战略机遇期。面对新的形势和任务，我们必须将检察工作置于松滋大局来谋划，更新理念找准服务大局切入点，在发挥职能准确服务上提升实效。市检察院2017年工作的总体思路是：认真贯彻十八届六中全会精神，紧紧围绕全市经济社会发展大局，以争创全国先进检察院为总体目标，强化法律监督，强化自身监督，强化队伍建设，倡导“匠人”精神，全面打造精品检察院，为我市全面建成小康社会营造良好的法治环境。我们将着力抓好五个方面工作：
一、着力服务经济社会发展。全面贯彻“五大发展”理念，加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度，强化对产权、知识产权、创新收益的司法保护，加强对涉及市场准入、不正当竞争等问题的法律监督，围绕扶贫攻坚、环境保护等开展专项工作。精准发力，扎实服务非公经济发展，严惩侵犯非公权益的刑事犯罪，加强涉企诉讼法律监督，改进办案方式方法。以办案新效果服务经济新常态，努力当好发展卫士，全力营造良好的法治环境。
二、着力做好服务群众工作。充分发挥检察职能，高质量开展精准扶贫专项整治活动。扎实开展精准扶贫，做到精准识别、精准施策、精准服务，为群众排忧解难办实事，尽全力打赢扶贫攻坚战。围绕市委决策部署，创新检察服务站工作，改进方式方法，让检察工作紧贴实际、紧贴基层、紧贴群众，让群众在第一时间第一地点感受到司法公平正义。
三、着力提升检察工作质效。始终围绕市委“十三五”发展规划，坚持“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，以质量和效益为中心，加强和改进检察工作，提升法律监督能力，综合运用打击、预防、监督、保护等法律监督手段，依法打击各类刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。
四、着力深化司法体制改革。严格落实各项改革，强力推动司法责任制和绩效考核的实践运行。深化检察工作机制改革，完善落实宽严相济刑事政策、案件信息公开等机制，积极探索推动公益诉讼试点。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，严守实体公正与程序公正。坚持以证据为核心，提升查办职务犯罪的水平，确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。坚决拥护国家监察体制改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、力度不减。
五、着力建设过硬检察队伍。牢牢把握政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的总要求，坚持正规化、专业化、职业化方向，倡导和鼓励干警办精品案件、当精牌干警、创精品检察院，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。
各位代表，松滋市检察院改革发展的壮美蓝图已经绘就，争创全国先进的新征程已经启动。我们将在市委的坚强领导下，在市人大、市政府、市政协的监督支持下，忠实履行检察职能，坚定不移的以市委放心、群众满意为主旨，聚精会神、锐意进取、攻坚克难，为松滋经济社会发展做出新贡献，用优异的业绩迎接党的十九大召开！
注释：
1、“三百工程”：荆州市两级检察院100名领导班子成员负责100个联系点，两级院200个内设机构负责200个联系点，做好群众工作，服务经济发展。
2、9个部（局）：也称为“八部一局”，即侦查监督部、公诉部、贪污贿赂犯罪侦查部、渎职侵权犯罪侦查部、综合检察部、民事行政检察部、案件管理部、政治部、司法行政事务管理局。
