松滋市人民检察院工作报告
——2019年12月26日在松滋市第六届人民代表大会
第四次会议上
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年，市人民检察院高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻市委和荆州市检察院决策部署，认真落实市六届人大三次会议决议，围绕“一区两市三城”建设，依法履职尽责，服务保障大局，各项检察工作走在荆州前列。
一、紧盯发展目标，主动担当作为
坚持把检察工作放在全市工作大局中谋划和推进，紧紧围绕市委政府重大决策部署，着力为大局服务，用心为人民司法。
打造服务民营经济“升级版”。落实“新鄂检十条”〔注1〕，努力优化营商环境，促进民营经济发展。联合市工商联和企业家协会，召开服务保障民营经济发展座谈会，把准民营企业真实需求、对症下药，开展“百名干部进百企”、“‘三联系、四对接’护航经济高质量发展活动”，走访企业60余次。在法律框架内强化对民营主体人身权、财产权、人格权全方位保护，办理侵害民营经济发展类案件96件，其中审查逮捕55件89人，审查起诉40件66人。对涉嫌犯罪的民营企业负责人，能不捕的坚决不捕，能不诉的坚决不诉，依法对可能判处一年以下有期徒刑的某企业董事长刘某取保候审，确保企业正常运营。坚决打击侵犯企业知识产权犯罪，对桂某、蒋某等系列非法制造、销售白云边注册商标标识案依法提起诉讼，维护企业品牌形象和合法利益。
下好防范化解重大风险的“先手棋”。牢记稳定压倒一切，打好金融安全保卫战，依法批捕涉嫌非法集资、电信诈骗等犯罪15件32人。坚持将风险防范和释法说理贯穿办案始终，对杜某、朱某2起集资诈骗案可能引发上千名群众上访，检察官耐心说法，细致引导，有效化解聚众上访危机。做好“迎大庆、保军运”信访维稳工作，落实“群众来信件件有回复”承诺，50件来信来访全部做到7日内程序回复、3个月内办理结果答复，张某刑事申诉案成功进行诉访分离，3名重点稳控人员息诉罢访，实现涉检信访矛盾排查到位、源头控制到位、消化处理到位、诉求解决到位。
做好服务脱贫攻坚“大文章”。把精准扶贫作为“天大的事”，以检察新担当新作为助力精准扶贫攻坚战。坚持“帮当前”与“扶长远”相结合，争取项目资金800余万元，推动街河市镇高阳、平板桥、茶市三个村产业发展、基础设施建设，如期实现13户贫困户全部脱贫，44户已退出对象稳定脱贫的目标任务。主动将国家司法救助工作融入精准扶贫，办理建档立卡贫困户司法救助案7起，发放救助金10万余元，切实解决刑事被害人家庭的实际困难，彰显检察关怀和法律温度。
打好污染防治“组合拳”。对污染环境“零容忍”，围绕“山水绿城”，深化“保护生态环境，促进绿色发展”法律监督和“长江流域生态保护公益诉讼专项行动”，助推“绿色矿山”建设，监督行政执法机关移送破坏环境资源案件6件，发出检察建议6份。积极参与城乡环境综合整治，助力美丽乡村建设。针对新江口镇大悲寺附近建筑垃圾堆放问题，向职能部门发出检察建议，督促加强市容环境卫生管理，还人民群众碧水蓝天。建立常态化生态补偿机制，让违法者为恢复环境“买单”，实现生态修复320余亩，监督非法捕捞者唐某执行生态放养鱼苗4.5万尾，让保护生态环境“最严密的法治”有效运行。
打赢扫黑除恶专项斗争“主动仗”。当好主力军，纵深掘进扫黑除恶专项斗争，在“深挖根治”“破网打伞”“打财断血”上持续发力。依法落实“两高”意见，是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数。坚持以事实为根据、以法律为准绳，以办铁案为目标，把好案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，受理审查逮捕涉黑恶案件29件50人，审查起诉14件74人，不批准逮捕2件2人，移送腐败和保护伞线索6条。高度重视“6.19”黑案的审查起诉工作，抽调精干力量，组建优秀公诉团队，制定严密的公诉方案，11月27日，依法对郑某、贺某等43名成员组成的特大黑社会性质组织案提起公诉。庭审现场，面对检察机关的有力指控，该案一直拒不认罪的一号组织者、领导者郑某被检察官正义的气场、专业的素养折服，最后陈述时刻当庭认罪悔罪，充分彰显了检察办案政治效果、法律效果、社会效果的高度统一。
二、深耕四大检察，强化诉讼监督
紧扣人民群众对公正司法的重大关切，更新检察监督理念，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展，深入推进平安法治松滋建设。
着力做优刑事检察。立足提升人民群众的“一感一度一率一评价”，全年受理批捕各类严重影响群众安全感的刑事犯罪171件253人，受理起诉262件438人。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪17件42人，同比上升15%，力促追赃挽损、安抚民情舆论，将董某合同诈骗案中被骗的473万元全部追回。加大对黄赌毒等犯罪打击力度,对社会关注的雷某、刘某等4人贩毒案，阮某、杜某夫妻贩毒案，主动提前介入引导侦查，6人均被判处10年以上有期徒刑。加强刑事诉讼活动监督，维护法律尊严，办理立案监督案件9件，侦查活动监督案件14件，纠正漏捕5件，漏诉3件。切实维护在押人员合法权益，开展羁押必要性审查52件，对监外执行和社区矫正活动中的违法情形提出纠正意见45件，强制医疗5件，邀请人民监督员参与181名社区服刑人员监督，切实让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
着力做实民事行政检察。积极构建民事行政检察多元化新格局，加强与审判机关、行政机关沟通协调，全年受理各类民事行政诉讼监督案件17件，其中裁判结果监督2件，审判程序监督2件，执行活动监督13件，发出检察建议13份。开展执行监督，在邓某华与湖北某化工有限公司劳动争议案中，针对怠于执行的行为发出检察建议，帮助申请人邓某获得伤残补助金，最大限度维护劳动者的合法权益。
着力做好公益诉讼检察。积极落实省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》，履行公益保护崇高使命。办理行政公益诉讼案件36件，其中涉及生态环境和资源保护24件，食品药品安全9件，国有资产保护3件。针对相关行政部门对刘家场东方药店非法销售假药、对新江口某餐饮店违法排放油烟未依法履职案提起诉讼。持续开展“保护千家万户舌尖上的安全”、“高层建筑二次供水设施”、“保障校园食品安全”、“非法贩卖野生动物清查”、“扬尘污染防治”等监督活动，对存在的问题，向行政机关发出诉前检察建议33件。对社会高度关注的猪瘟疫情引发的猪肉恐慌，督促农业部门对猪肉制品检验检疫全覆盖，缓解舆论压力，以最小的司法投入获得最佳的社会效果。邀请人民监督员参与公益诉讼案件“回头看”，确保每一份检察建议落地有声。
着力做亮未成年人检察。树立“挽救为主、重在保护”的理念，构建预防和减少犯罪工作体系，打造“捕诉监防”一体化工作模式，最大限度挽救涉罪未成年人、救助未成年被害人。今年，对两名寻衅滋事未成年初犯作出不起诉决定，对某教师性侵多名男童坚决予以逮捕，对某乡镇连续多发性侵女童案提出检察建议，对被侵害的未成年人展开司法救助。落实“一号检察建议”〔注2〕，检察长以《以案为戒 爱人如己 做守法阳光少年》为题，给松滋一中师生奉上“法律快餐”，为学生健康成长插上法治的翅膀。开展“法治进校园”和师德师风检校联建活动，推动法治宣传覆盖全市中小学95%以上。与松滋公益助学社等组织组建“女童保护自愿者团队”，努力为未成年人健康成长提供综合司法保护，守护每一个家庭的希望。
三、深化司法改革，增强检察活力
落实、深化司法体制改革，推进办案组织建设和司法责任制配套改革，实现检察工作质量变革、效率变革、动力变革。
狠抓改革落实。针对司法体制改革中存在的问题展开“精装修”，牵住检察环节司法责任制改革的“牛鼻子”，如期完成内设机构优化调整、完善检察人员分类管理、优化检察官办案责任制、健全司法职业保障制度。坚持“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，规范检察权运行，做实检察官权力清单，完善内部执法督察监督、司法责任认定追究等机制。实现领导干部直接办案33件，全面落实检察长列席审委会制度。加强司法公开，发布重要案件信息175条，公开终结性法律文书228份。
真抓认罪认罚从宽〔注3〕制度适用。认罪认罚从宽制度本质上是推动国家治理体系和治理能力现代化、落实宽严相济刑事政策的一种诉讼模式。检察机关立足减少社会对抗，化解社会矛盾，节约司法资源，牵头推进社会调查、律师值班、精准量刑等配套制度落实落地，推动认罪认罚从宽制度适用全覆盖。全年办理认罪认罚案件140件200人，占案件总数58.82%，其中速裁程序适用率47.89%，量刑建议采纳率高达93.33%，切实履行了检察官在刑事诉讼中的主导责任，松滋经验在荆州检察系统得到推广。
常抓司法质效提升。新时代检察工作如何向“更好”努力，关键在于突出专业化。坚持领导带头办案，带头书写文书、讲评文书。开展“案件零瑕疵”活动，加强案件日常管理，全年清理和整改不规范填录880项，随机抽查281件案件，开展案件评查，评查结果纳入检察官绩效考核。不断完善“捕诉一体”〔注4〕工作机制，提升办案效率，检察官办案数较上年上升5%，办案时间平均缩短15天。强化检察官引导侦查责任，提升引导侦查提纲的准确性和说理性，让侦查人员知道查什么、怎么查，为快侦快审打下良好基础。
四、主动接受监督，建设过硬队伍
坚持党建引领，积极接受社会各界监督，加快先进基层检察院建设，不断提升司法公信力和人民群众满意度。
突出政治建检。牢记检察机关政治属性，贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持党对检察工作的绝对领导，贯彻执行市委部署不打折扣。开展“初心使命、创新发展、司法为民、担当作为、廉洁从检”为专题的“不忘初心、牢记使命”主题教育，自觉用十九届四中全会精神武装头脑。打造“崇法守正保民安”的检察特色党建品牌，搭建志愿者服务、党员示范岗、爱心帮扶三大平台，通过党组理论中心组学习、“3+X”主题党日活动等多种形式，让“四个意识”“四个自信”“两个维护”入脑入心，确保检察工作始终同党中央保持高度一致。
强抓素能提升。围绕“三个表率、一个模范”创建，落实全面从严治党从严治检，贯彻严管厚爱要求，打造一流检察铁军。坚持专业化建设，“案件精品、业务精湛、人才精英”成为全院干警的工作追求。组织“学员即教员”业务培训25次，遴选2名年轻员额检察官，选拔6名青年干警担任中层领导干部。扎实开展党风廉政建设警示教育，自编自演的《堕落容易归途好难》情景剧，参加市“五月的清风”廉政诗文诵读汇演受到多方点赞。推树“铁血检察官”付鄂成、“公益守护者”卢榕春、“最美退役军人”张群芳等先进典型，周东平家庭入选荆州市“最美家庭”，松滋检察队伍勠力同心，百花齐放。
夯实基层基础。立足“树品牌、亮名片、出精品、强特色”，以勇争第一的精气神，推动基层“八化”建设。开启科技强检新征程，强化“大数据思维”，加快以“三远一网”〔注5〕为重点的“1234”信息化工程建设，推进“智慧检察”加速发展。加强检务管理，认真贯彻落实中央八项规定精神，严控“三公经费”，规范财务运行。推进20个派驻乡镇、社区检察服务站与“12309”深度融合，近距离提供各种法治惠民服务。充分发挥媒体的“喉舌”作用，在国家级主流媒体发表文章11篇，松滋检察好声音越唱越响。
主动接受监督。坚持“监督就是关心，监督就是帮助，监督就是支持”的理念，不断强化对人大负责的观念，积极争取和自觉接受人大及社会各界监督。院党组高度重视市人大常委会开展的检察官履职评议，将其作为对检察工作的大体检、大考核，认真履行主体责任，严密组织，积极配合。被评议的3名员额检察官政治素质、办案质效、司法作风得到高度好评，综合考评成绩都在95分以上，卢榕春被评为“人民满意检察官”。及时向全市“两代表一委员”汇报检察工作，对加强检察服务站职能延伸、公益诉讼走进基层法庭、餐馆油烟污染等5条议案建议当面回复。邀请代表委员及人民监督员参加检察“公众开放日”、黑恶案件庭审现场观摩、执法办案活动监督及案件质量评查13次。
各位代表，检察工作的发展进步，是市委坚强领导的结果，是市人大及其常委会有力监督的结果，是市政府、市政协和社会各界关心支持的结果。各位代表真诚履职、倾心注力、建言献策，为改进检察工作提供了强大动力。在此，我代表市检察院表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
2019年，检察工作仍存在一些问题和不足：一是打造“松检品牌”力度不足，推进认罪认罚从宽制度前松后紧，“案-件比”〔注6〕偏高。二是办案理念仍需持续更新，重办案轻监督、重打击轻保护、重数量轻质效等问题仍不同程度存在。三是参与社会治理切入点不多。检察建议深度、广度、精准度不够，检察建议刚性还有待增强，不少监督意见发出后跟进落实不够。四是“传帮带”力度不足，青年干警人才培养工程还要加快进程。对此，我们将高度重视，努力改进，决不辜负党和人民的殷切期望。
各位代表，检察工作是国家治理体系的重要组成部分。新的一年里，我们将更加坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇把党的十九届四中全会精神落实到检察工作全过程和各方面，当好推进国家治理体系和治理能力现代化的参与者、实践者和促进者，从三个方面发力：
一抓目标引领。更加坚定地把人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的需求向往作为奋斗目标。将人民检察为人民落实到每一个司法办案细节上，答好新时代检察工作人民满意答卷。持续服务长江大保护，深化检察公益诉讼。平等保护民营经济发展，把中央、高检院关于服务保障民营经济发展的措施落实到具体办案中，打造亲、清和谐的营商环境。
二抓职能履行。更加注重围绕市委决策部署履职尽责，助力构建共建共治共享的社会治理格局，决战决胜松滋全面建成小康社会。以扫黑除恶专项斗争为牵引，严厉打击危害社会稳定的各类刑事犯罪，推进认罪认罚从宽制度落实，建立“以案促治”“以案促建”的长效机制，提出高质量的检察建议并“没完没了”地抓落实。始终坚守国家法律监督机关的宪法定位，加强对刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼活动的监督，将敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督贯穿始终，增强监督的精准性。
三抓队伍建设。更加自觉坚持旗帜鲜明讲政治、持之以恒强能力、全面从严抓纪律，继续结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，以落实为重点，用心工作求极致。提振“守住底线、走在前列”的精气神，以检务管理为抓手，构建以“案-件比”为核心的质量指标评价管理体系，建立科学的绩效考评机制，不断提升检察办案质量，推进检察监督能力现代化。
各位代表，新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘从检初心，牢记监督使命，以更高站位谋划推进检察工作，更好地服务社会大局，回应人民期待，为金松滋高质量发展保驾护航！
注 释：
1、“新鄂检十条”：反贪反渎转隶后，湖北检察机关适应职能变化，将2016年制定的“关于充分发挥检察职能依法保障和促进非公有制经济健康发展的十条措施”(简称“鄂检十条”)修订为“新鄂检十条”。“新鄂检十条”增加了检察公益诉讼职能，要求全省检察机关在依法办案的同时，更加注重配合行政机关落实“禁止环保‘一刀切’、避免环保执法简单化”的政策。
2、“一号检察建议”：这是最高检认真分析办理的性侵幼儿园儿童、中小学生犯罪案件，针对校园安全管理规定执行不严格、教职员工队伍管理不到位，以及儿童和学生法治教育、预防性侵害教育缺位等问题，历史上首次以最高检名义发出的检察建议。2018年10月19日，由最高检向教育部发出《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》（简称“一号检察建议”），其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。
3、认罪认罚从宽：是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
4、“捕诉一体”：2018年，为了提高效率、减少重复劳动，最高人民检察院将侦查监督部、公诉部两个部门又合并为一个部门，即实现一类检察业务由同一办案组织、同一检察官办到底，同时行使批捕权和审查起诉权。
5、“三远一网”：全省政法信息化“1234”工程检察项目建设的远程提讯、远程庭审、远程视频接访升级、基础网络升速扩容四个项目简称“三远一网”。
6、案-件比：当事人涉司法事件视为“案”，检察机关参与的对案进行的各种审查处理活动视为“件”，选取影响当事人司法评价、体现司法机关办案效率和质量的审查处理活动作为件的总数。检察机关受理的审查起诉数为“案”的基准数，选取刑事检察业务中会给当事人带来负面感受的各项具体业务活动作为“件”，除了作为基准“案”的审查起诉本身，另外包含15种业务活动数作为“件”数。
